金沙集团1862成色【法治建设十大优秀案例】梅陇镇依法开展群租整治活动 构建平安

　　金沙集团1862成色【法治建设十大优秀案例】梅陇镇依法开展群租整治活动 构建平安社区的长效机制据记者了解，在文明城创建工作中，车辆乱停乱放、垃圾随手乱丢等现象成为较难管理的普遍问题。为此，幸福县宣传部发布公告号召干部群众一起干，对“创文”的重点区域进行网格化管理，由党员干部包保责任区，普通党员担任区域街道小组长，开展文明劝导工作，动员带领更多的居民参与到“创文”工作中来。

　　为深入贯彻落实习法治思想，进一步总结推广闵行区法治建设实践的成功经验和有益做法，全面提升依法治区工作水平，助力实现高效能治理。近期，“闵晓法”微信公众号将展示2022年闵行区法治建设十大优秀案例，下面让我们一起来看看吧！

　　“群租”对社会治安、公共安全金沙集团1862成色、环境卫生、社管理秩序等都造成一定危害，已成为上海城市发展进程中面临的社会治理难题。闵行区梅陇镇在“群租”整治的实践中，针对群租“发现难、认定难、执法推进难、执法效果维持难、根源根治难”等特点，开展了建立“群租”治理长效机制的探索。

　　上海经济的发展对劳动力的旺盛需求促使大量外来人员来沪就业,也同时催生了群租房的产生。群租房解决了部分人群的居住问题，另一方面也带来了较为突出的问题，诸如：社会治安方面由于人员庞杂、流动性大，容易出现打架斗殴、盗窃、毒品、嫖娼、等违法行为；公共安全方面由于私改各类管道线路、分割改造房屋结构等，给居住安全带来诸多隐患；环境卫生方面容易造成噪音污染、垃圾随意乱扔以及传染病滋生等问题；社会管理层面扰乱了正常的租房秩序，加大了社区管理难度，激化了社区矛盾。上海自21世纪初即开始“群租”治理。通过治理，有效遏制了“群租”无序蔓延的势头，但在取得成效的同时，也不得不面临一个现实问题，即“群租”的反复回潮、屡禁不止。因此，“群租”治理的最大难点在于如何建立长效机制，确保“群租”得到根治。闵行区梅陇镇就此展开了一定的探索，并积累了一定的经验。

　　“群租”现象屡禁不止，不断在整治和回潮中循环，其原因在于发现难、认定难、执法推进难、执法成本高以及难以治本。闵行区梅陇镇采取了以下一系列的整治措施：

　　梅陇镇在整治中，首先做到各部门职责明确。根据整治方案，相关部门职责分工如下：城运中心及房管办负责出租房屋“群租”相关投诉的接单及对于出租房屋“群租”的认定。社区办负责社区宣传，配合职能部门及后期维稳工作，避免产生不必要的矛盾。相关小区的居委和物业针对小区内的“群租”现象进行核实及排摸，梳理准确的“群租”房源。人口办负责对于有“群租”问题房屋的大房东、二房东的约谈及对“群租”房内外来人口的身份核实认定。派出所负责对“群租”场所内存在的违反治安管理和消防要求的行为进行查处，并负责维护综合整治现场执法秩序，为行政执法部门开展执法提供安全保障，依据法律法规查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为。综治办负责对小区平安建设的检查、协调及推动突出问题的解决。执法中队负责出租房屋“群租”的执法工作，对于难以解决的“群租”问题立案查处。安监所负责指导督促房屋内部不符合安全要求的整改，落实安全责任，预防安全事故。拆违办负责对于“群租”房内部不符合规定的硬件设置的拆除金沙集团1862成色。职责分工的明确对于齐抓共管机制的建立起到了保障作用。

　　一方面积极依靠并发挥基层组织的力量。梅龙镇在“群租”整治中，通过发挥物业、居委及楼组长的力量，对小区房屋情况进行排摸。排摸人员根据自住房、一般出租房、空置房、“群租”房、待定房五种状态展开排摸，登入一户一档信息统计表，后续还需要对此信息进一步跟踪、反馈，形成工作开展的基础。另一方面，充分实现治理过程中的科技赋能。梅陇镇在“群租”治理中依托大联动等各类投诉上报平台对“群租”问题加强数据统计分析，即要求城运中心对市民热线举报、居民投诉上报的“群租”问题加强数据统计分析，通过大数据分析自动发现“群租”状况的目标,这很大程度提升了发现“群租”的及时性。除获取监管部门巡查、市民投诉等主动、被动发现渠道的数据外，梅陇镇还充分利用上海城市管理精细化工作平台开发的水电气分析模型、实有人口模型、快递和外卖分析模型等算法模型，推算出疑似“群租”的数据。

　　为增强“群租”认定的可操作性，根据《上海市居住房屋租赁管理办法》《上海市房屋管理局关于进一步规范本市住房租赁企业代理屋行为的通知》(沪房规范〔2019〕5号)等相关文件内容的规定，并结合梅龙镇镇实际出租房房型的特点，梅龙镇“群租”整治工作小组制定了“群租”房认定的标准，即违反出租房有关房间数、房屋隔断标准、可居住空间的标准、装修标准和住人标准的，纳入群租房治理范围。

　　4．隔断材料应当采用轻质不燃材料固定围护，隔断后具备直接采光和自然通风条件，不得破坏房屋承重结构，不得影响人员疏散、逃生和消防救援，并符合本市住房租赁和治安、消防等管理规定。

　　除了原始设计为居住空间的房间或者符合相关隔断要求的房间，其余非原始设计为居住的空间，即厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等一律不得住人。

　　除了卫生间内的马桶和淋浴设施，厨房和卫生间内的热水器，其余位置不得安装马桶、淋浴设施或者热水器。

　　出租房间的人均居住面积不得低于5平方米，每个出租房间的居住人数不得超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）。

　　2020年9月，梅陇镇成立了梅陇镇“群租”整治办公室，镇中队牵头成立“群租”整治工作小组在一个月内排摸了209地块内3992套居住用房，对其中330套“群租”房进行了整治。后续为了防止“群租”现象反复回潮，整治小组继续进行二次整治行动，再次整治173户群租房，即两次共计整治群租房503家。

　　2021年9月，按照《关于开展本市住宅小区“群租”治理专项行动的通知》（沪建联[2021]546号）的工作要求和部署，梅陇镇城运中心、综合行政执法队、城建中心、平安办、派出所、拆违办、安监所、房管所等相关职能部门组织成立梅陇镇“群租”专项整治工作小组，对梅陇镇住宅小区内的“群租”行为开展专项整治。此次整治将“群租”综合治理模块下的镇12345平台366条和城运平台175条共计541条的“群租”投诉处置完毕。此外，梅龙镇开展了滚动式“群租”整治，保持整治的常态化。2021年全年梅龙镇开展“群租”整治活动32次，共处理“群租”信息611条。

　　通过持续发力的“群租”整治，梅龙镇的小区居住环境得到了显著提升，广大业主的人身和财产安全得到了相应保证。此外,居民对“群租”也有了更清晰、直观的认识，积极的参与到小区自治的环节中并及时向相关职能部门提供“群租”整治过程中遗漏的、整改不到位的新情况、新线索,为“群租”的长效治理提供了有利条件。

　　“群租”治理也必须体现社会共治的理念，要同时发挥政府、市场和社会的作用，优势互补，形成合力。梅陇镇在“群租”治理中，明确相关职能部门的职责，充分发挥相关政府职能部门的作用金沙集团1862成色，同时也注重发挥社会自治力量，业主、居委、物业都参与其中，业主提供线索，居委、物业开展宣传并对本小区出租房屋的居住情况进行定期跟踪、管理和检查，用“组合拳”实现对“群租”的有效整治。

　　为了保障整治规范和有序开展，梅龙镇“群租”整治工作小组细致规划了整治的流程，具体包括：一是完善群租房认定机制，包括明确牵头部门、参与部门的职责、上门核查的时间、方式、程序等。二是责令整改，认定为“群租”的，依法由职能部门出具《责令限期整改告知书》。三是组织集中整治，对于逾期未作出整改的群租房，由牵头部门组织参与部门共同对群租房内违法违规行为开展集中整治，及时化解矛盾纠纷，消除各类安全隐患。四是作出行政处罚，针对整治之后仍然屡教不改的行为人，由执法中队针对相关违反行为作出行政处罚决定。对拒不履行行政处罚决定的，申请人民法院强制执行。五是开展后续管理。对于整治完毕的“群租”房屋通过签署《出租房屋“群租”管理交接单》等方式交接给物业及居委。物业及居委每月针对本小区出租房屋的居住情况进行跟踪、管理和检查。可见，每个流程责任主体到位、分工明确，且整治程序保持完整，从认定到管理交接，形成了治理闭环,对于“群租”回潮起到了防范作用。

　　“群租”治理中，法治是保障治理长效的根本机制，在基层不断探索“群租”治理的创新做法的同时，上海有必要结合实践面临的问题，加强“群租”的立法，一方面，加强政府对低收入群体居住需求的保障，如提供住房补贴、增加廉租房的规划和供应、加大对空置房的利用等；另一方面，加大利益相关方的规制，增强对租房者权益的保障。如明确房屋租赁价格必须遵循一定的涨幅限额，要求物业企业必须履行出入管理、装修监督、动态巡查等职责并承担“群租”首报责任制，禁止中介机构参与“群租”或为“群租”提供房源和客户等。